目前我國(guó)地方政府電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)存在的主要問題是：提供的電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)數量偏少、形式單一，特别是涉及多(duō)個部門流程的網上辦(bàn)事事項進展緩慢，成效不明顯。據王長(cháng)勝的研究，我國(guó)電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)表現為(wèi)數量上的不足。發達國(guó)家政府服務(wù)上網的比例普遍在50%以上，而我國(guó)的政府服務(wù)上網比例平均在10%以下。2007年，學(xué)者蘇武榮對福建省84個政府網站的調查，在公(gōng)衆參與互動上，設有(yǒu)領導信箱的有(yǒu)45個，占53.6%，但其中(zhōng)對群衆來信設置有(yǒu)回複意見平台的網站隻有(yǒu)16個。在線(xiàn)事務(wù)處理(lǐ)上，大多(duō)網站仍處于設有(yǒu)“辦(bàn)事指南”等的信息發布階段，辦(bàn)事功能(néng)較弱。此外，在網上便民(mín)服務(wù)上，大部分(fēn)政府網站僅僅是提供一些便民(mín)查詢。2009年9月2日，《南京市機動車(chē)排氣污染防治條例(草(cǎo)案)》在南京政府法制網進行公(gōng)示，然而到9月30日相關評論中(zhōng)仍顯示“沒有(yǒu)任何信息”。9月14日公(gōng)示的《南京市氣象災害防禦管理(lǐ)辦(bàn)法》回複列表中(zhōng)也顯示“0條意見”。

在跨部門的網上辦(bàn)事方面，早在2001年北京市就開始了這方面的探索：2001年，北京市發展計劃改革委員會按照市領導的指示精(jīng)神，在市行政審批制度改革工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組的領導下，聯合信息辦(bàn)、人事局、監察局、編辦(bàn)、法制辦(bàn)、财政局、質(zhì)量技(jì )術監督局等總共八個部門開始籌建一項大型電(diàn)子政務(wù)應用(yòng)項目——北京市“電(diàn)子政務(wù)網上審批工(gōng)程”。但是經過了近四年的建設，截至2004年12月底，“電(diàn)子政務(wù)網上審批工(gōng)程”僅實現了人事局、發改委協同辦(bàn)理(lǐ)的“國(guó)内駐京機構人員辦(bàn)理(lǐ)工(gōng)作(zuò)居住證”這一項業務(wù)的網上并聯審批;2005年，鄭州市開始規劃建設“鄭州市網上行政審批服務(wù)中(zhōng)心”，試圖實現由物(wù)理(lǐ)形式的各部門分(fēn)散的“辦(bàn)事大廳”模式向虛拟的“一站式”的電(diàn)子化辦(bàn)公(gōng)轉變。但是項目啓動後，原本規劃的“跨部門并聯審批”卻未能(néng)有(yǒu)效地做起來，網上審批還隻能(néng)以單個部門為(wèi)主。

由于目前電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)存在的諸多(duō)缺點，無論是社會公(gōng)衆，還是政府部門自身，對電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)都表露出強烈的不滿。據國(guó)内學(xué)者陸敬筠等人的一次調查，針對現有(yǒu)的政府電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)，“隻有(yǒu)7.33%的調查者表示對目前政府網站提供的信息服務(wù)很(hěn)滿意，隻有(yǒu)20%的公(gōng)衆認為(wèi)在政府網站上所提出的問題能(néng)夠及時獲得反饋”。在網站的互動方面，“隻有(yǒu)20%的公(gōng)衆認為(wèi)在政府網站上所提出的問題能(néng)夠及時獲得反饋，36%的公(gōng)衆認為(wèi)是雖然有(yǒu)反饋，但要等很(hěn)長(cháng)時間，而44%的公(gōng)衆通過政府網站發表意見或看法卻沒有(yǒu)得到任何回應。”而從政府部門的角度來看，就像調查問卷所反映的那樣，認為(wèi)“政府網站最需要改進的地方”是“服務(wù)”的回答(dá)，在所有(yǒu)163位受訪者中(zhōng)有(yǒu)56位，占34.4%，穩居諸選項之首。其次的主要選項“互動”(17%)、“辦(bàn)事”(17%)、“參與”(9%)、“公(gōng)開”(9%)，也都可(kě)以看作(zuò)是“服務(wù)”的具(jù)體(tǐ)形式。——累計有(yǒu)超過80%的政府部門受訪者感到對目前政府網站的“服務(wù)”功能(néng)不滿意，占了絕對的多(duō)數。

公(gōng)衆對政府電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)的不滿情緒，如處理(lǐ)不當，容易演化為(wèi)對政府施政的不滿，從而影響到社會的穩定和和諧社會的構建。随着網絡的普及和網民(mín)人數的增加，網絡日益成為(wèi)社會公(gōng)衆與政府部門溝通的主要方式。而這種溝通方式的形成也是一把“雙刃劍”，它既可(kě)以增強政府和社會公(gōng)衆的溝通交流、化解社會矛盾;同時也可(kě)以将公(gōng)衆對電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)效果的不滿，在多(duō)方參與的網絡互動中(zhōng)“放大”，演化為(wèi)對泛化的政府行政的不滿情緒，損害政府在社會公(gōng)衆中(zhōng)的形象，甚至會影響到社會的穩定和和諧。這一規律，在近幾年的一些網絡事件中(zhōng)已表現得非常明顯，也日益引起了政府高層的高度關注。因此，處理(lǐ)好電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)的問題，已經不單是一個技(jì )術問題，也不是一個公(gōng)共服務(wù)提供的問題，而是上升到加速我國(guó)政府管理(lǐ)方式向“服務(wù)型政府”轉型、構建社會主義和諧社會的政治問題。

當前我國(guó)地方政府開展的電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)效果不佳，離政府的初衷和社會公(gōng)衆的需求有(yǒu)一定差異，有(yǒu)一定的體(tǐ)制因素。例如，西方國(guó)家的基層政府的行政部門都由議會産(chǎn)生，地方議會是經地方民(mín)衆直接選舉而産(chǎn)生的，這種權力來源結構使政府信息化帶有(yǒu)明顯的“客戶中(zhōng)心主義”、“服務(wù)意識”。在美國(guó)地方政府“上馬具(jù)體(tǐ)的電(diàn)子政務(wù)項目時，你一定要說得出這個項目上馬以後‘能(néng)給居民(mín)帶來什麽好處’”。相比之下，中(zhōng)國(guó)地方政府雖然也經過地方人大選舉産(chǎn)生，但是主要領導候選人往往由上級指定。這種權力來源于上級的政治特征導緻了中(zhōng)國(guó)基層政府信息化也具(jù)有(yǒu)明顯的“唯上”色彩。很(hěn)多(duō)由地方政府啓動的信息化項目并不是根據實際需要，而是根據上級要求，信息化項目的服務(wù)意識也比較淡薄。

但是除此以外，本文(wén)作(zuò)者認為(wèi)，更重要的原因是緣于電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)實踐與理(lǐ)論發展的不對稱，缺乏有(yǒu)針對性的理(lǐ)論指導。

張銳昕、吳江等幾位國(guó)内研究電(diàn)子政務(wù)的著名(míng)學(xué)者曾對中(zhōng)國(guó)的電(diàn)子政務(wù)有(yǒu)一個基本的判斷，認為(wèi)它“是新(xīn)的政府管理(lǐ)實踐和新(xīn)的研究領域，其實踐發展和理(lǐ)論研究嚴重不對稱”。作(zuò)為(wèi)電(diàn)子政務(wù)的一個具(jù)體(tǐ)應用(yòng)項目，電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)的實踐産(chǎn)生于西方國(guó)家，傳入我國(guó)以後一直是實踐發展大大領先于理(lǐ)論研究。許多(duō)地方将西方國(guó)家的一些發展模式直接套用(yòng)，或将國(guó)外城市的成功案例改頭換面後複制到國(guó)内的城市中(zhōng)來。殊不知，在中(zhōng)外政治、經濟、文(wén)化等各方面都存在巨大差異的情況下，這些實踐很(hěn)容易因為(wèi)“水土不服”而停滞。

缺乏理(lǐ)論的指導，實踐就容易變得盲目，一旦遇到障礙以後也容易動搖。在本文(wén)作(zuò)者所進行的前期調研中(zhōng)，曾接觸到一位在電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)領域作(zuò)過探索，但收效甚微、對其已經失去信心的地方政府技(jì )術官員，他(tā)認為(wèi)目前對于地方政府來說開展電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)的“時機”并不成熟，“因為(wèi)這需要等資金、技(jì )術、法規、标準、信息化管理(lǐ)體(tǐ)制等諸多(duō)因素全部到位以後方可(kě)進行”，因此，對于地方政府而言應該“等中(zhōng)央發出統一指令以後再開展這方面的嘗試”。這種“不作(zuò)為(wèi)”的消極情緒在目前的地方政府中(zhōng)有(yǒu)一定的市場。究其原因，既是對電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)不了解，另一方面，也是目前客觀上缺乏一個關于電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)的系統理(lǐ)論來支撐實踐，導緻地方政府在遇到挫折時缺乏“堅持”和“自信”。

本文(wén)作(zuò)者認為(wèi)，開展基于我國(guó)國(guó)情的電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)的影響因素研究是加強該領域研究的突破口，也是當務(wù)之急。積極開展基于政府網站的公(gōng)共服務(wù)，有(yǒu)利于促進各級人民(mín)政府及其部門依法行政，提高社會管理(lǐ)和公(gōng)共服務(wù)水平，保障公(gōng)衆知情權、參與權和監督權，有(yǒu)利于加強政府自身建設和推進行政管理(lǐ)體(tǐ)制改革。相比無線(xiàn)城市、市民(mín)一卡通、視頻會議系統等其他(tā)方式，建設政府網站的技(jì )術門檻更低、經濟負擔更少、産(chǎn)生的社會影響力卻更大。可(kě)以說，電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)是我國(guó)下一階段電(diàn)子政務(wù)建設的一項重點工(gōng)作(zuò)，也是一件刻不容緩的艱巨任務(wù)。

從影響因素的角度出發去建構理(lǐ)論，是指分(fēn)析當前我國(guó)地方政府開展電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)過程中(zhōng)受到的因素影響，了解各種影響因素的産(chǎn)生、構成及其關系，因此來指引實踐發展。開展電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)的影響因素研究，有(yǒu)助于讓政府部門更加清晰地認清開展電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)所面臨的環境和條件，有(yǒu)的放矢地調整策略，改善有(yǒu)助于電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)發展的内外部環境，提升政府電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)的整體(tǐ)水平，節約社會成本，早日實現“服務(wù)型政府”的改革目标。